多地竞逐自贸港 沿海有望先破题

近期召开的地方两会再次掀起“自贸”热潮。中国证券报记者梳理发现，安徽省政府工作报告提出“积极创建中国(安徽)自由贸易试验区”，上海、浙江、广东、福建、天津、四川等10多个省市提出“积极探索建设自由贸易港”。

商务部新闻发言人高峰日前表示，商务部正在会同相关省市和部门，在高标准高水平建设自贸试验区的基础上，围绕建立自由贸易港区积极开展工作。商务部将按照党中央、国务院的统一部署，稳妥有序地推进自由贸易港相关工作。

中国证券报记者获悉，今年是我国改革开放40周年，为加快推动形成全面开放新格局，进一步发展高层次开放型经济，首批自贸港有望在全国两会后公布。

地方两会聚焦自贸港

“探索建设自由贸易港”成为今年一些地方两会的焦点。以广东、上海、浙江、天津等为代表的沿海省市均在今年政府工作报告中提出建设自贸港。

广东省省长马兴瑞在作政府工作报告时表示，深化广东自贸试验区改革开放，积极探索建设自由贸易港。

上海市市长应勇在作政府工作报告时表示，要对照国际最高标准、最好水平建设上海自贸区，依托洋山深水港和浦东国际机场探索建设自由贸易港。

浙江省政府工作报告提出，积极推进中国(浙江)自由贸易试验区建设，全力争取自由贸易港落地浙江。

天津市代市长张国清在作政府工作报告时表示，将高标准建设自贸试验区，推动自贸试验区深化改革方案落地实施，积极申报建设自由贸易港。

除沿海省市外，以河南、四川为代表的一些内陆省市也提出申建自贸港。河南省政府工作报告指出，推进河南自贸试验区建设，积极申建自由贸易港。

四川省省长尹力在作政府工作报告时提出，四川要高水平建设自贸试验区，闯出一条内陆自贸区新路。

四川省政府日前印发的《中国(四川)自由贸易试验区建设实施方案》明确，四川自贸试验区将以供给侧结构性改革为主线，探索建设内陆自由贸易港，努力在新一轮对外开放中走在前列。

高峰日前在商务部例行发布会上表示，上海自贸港区已明确提出设立，浙江自贸试验区也制定了初步建成自由贸易港区先行区的发展目标。商务部正在会同相关省市和部门，在高标准高水平建设自贸试验区的基础上，围绕建立自由贸易港区积极开展工作。

循序渐进推进试点

自贸港是一个在各项政策上明显异于其他地区的特殊监管区域，虽然多地角逐，但不同地方的先天条件也各有差异。商务部研究院国际市场研究所副所长白明认为，自由贸易港建设尚在探索阶段，推进应循序渐进，可先从沿海、沿江港口试点，在条件成熟时再向内陆地区的空港和无水港推进。

华中科技大学自贸区研究中心执行主任陈波认为，自由贸易港的建设应当由沿海地区先试先行，这一概念对于不少内陆地区而言，仍显得太超前。从内陆地区的经济基础和对外开放水平上来看，想对标国际一流的自贸港，还有很长的路要走。

中国社科院财经院国际投资室副主任夏先良表示，内陆一些城市要建设发展自由贸易港，如果出现商品交易免税，当地的工业产业可能会受到全球低价商品的冲击。因此，内陆城市能否像沿海一样建设自由贸易港，要仔细研究。

中国国际经济交流中心副理事长、商务部原副部长魏建国认为，探索建设自贸港需考虑六方面因素：一是自贸港应当临近主要的交通枢纽。

一般而言，自贸港都有“港”的元素，可以是海港、口岸，也可以是空港。二是自贸港需依托广大的经济腹地。三是自贸港应是全球高科技、高素质人才的聚集地。四是自贸港需要服务到位、管理到家的政府机构，以及市场化运作、高效运转的运营机构。五是自贸港要有一套完整的国际化服务支撑体系。六是自贸港应当成为全球营商环境最好的地区。

自贸区改革将深化

中国证券报记者梳理发现，上述省市在申建自贸港的同时，也进一步明确了深化自由贸易试验区改革的目标。分析人士预计，今年自贸区改革力度将加大，一些改革试点经验有望在全国进一步推广。

高峰在谈到今年自由贸易试验区改革时表示，商务部将继续推进改革试点，持续缩减自贸试验区外商投资的负面清单，加大压力测试的力度，不断提高自贸试验区的建设质量，充分发挥其先行者和试验田的作用，适时将推出更多的、有针对性的、系统性的改革试点经验，并将在全国推广。

十九大报告明确，赋予自由贸易试验区更大改革自主权。白明认为，自由贸易试验区的定位是制度创新的试验田，试验田所试验的品种都是有一定挑战性的，如果囿于狭小的范围内，只有较小的权限，则“巧妇难为无米之炊”，只有扩大改革自主权，才能有更大的试验操作空间。另一方面，自贸区已经形成可推广、可复制的经验，其在更大范围的推广需要放松一些权限。

对于在哪些领域扩大这种自主权，白明表示，中国的开放是循序渐进的，随着条件成熟，原来没有开放的项目可以适度、有序地放开。中国的负面清单已更新到第四版，包括资本项下的开放，以及整个金融业的开放都在有序推进。这一方面需要自贸区做必要的压力测试，另一方面也要结合中国开放型经济新体制来推进。