自由贸易港呼之欲出：上海拟将临港地区纳入自贸港

今年的政府工作报告提出，要全面复制推广自贸区经验，探索建设自由贸易港，打造改革开放新高地。以开放促改革，以改革促发展，作为承载更多制度创新使命的自贸港，在人们殷切的期待中正呼之欲出。

从“新名片”到“新高地”

过去5年间，我国先后批准设立了上海、广东、福建、天津等11个自贸区，自贸区成为中国对外开放的一张“新名片”。今年政府工作报告中的相关表述让自贸区和自贸港建设再次受到市场关注。

作为自贸港建设的先行者，上海自贸港的建设正在升温。根据国务院去年印发的《全面深化中国(上海)自由贸易试验区改革开放方案》，上海将在洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区等海关特殊监管区域内，设立自贸港区。

上证报记者从多方获悉，上海已提交的某方案中，拟将上海临港地区纳入上海自贸港的考虑。

今年春节之后，上海临港地区受到上海各级领导的频繁调研。记者从上海临港管委会获悉，3月8日，上海市委常委、浦东新区区委书记翁祖亮调研临港地区。3月9日，上海市政协副主席金兴明率调研组赴临港物流园区、产业区企业调研并座谈交流。3月12日，上海市统计局局长周亚率统计局有关处室赴临港地区调研。

其中，金兴明一行调研的重点正是围绕自由贸易港建设、产业功能谋划和战略性新兴产业核心竞争力提升等主题。金兴明表示，当前，上海自贸区建设进入3.0版，“三区一保”是核心内容，自贸港呼之欲出，企业发展迎来更多好的契机，政府要着力加强制度设计和制度供给。

全国政协委员、央行上海总部副主任兼上海分行行长金鹏辉对上证报记者表示，“自贸港(的相关方案)正在研究，涉及方面很多，肯定是开放新高地。”对于上海自由贸易账户，金鹏辉认为，可以研究进一步拓展其功能和使用范围。

他在与其他政协经济界委员的联名提案中建议，结合国际金融中心建设和自贸港的探索，在上海试点涉外金融税收改革。

进行自贸港探索的并非只有上海。据上证报记者不完全统计，已有10多个省份启动研究申报自由贸易港，包括浙江、广东、天津、福建、海南等地。积极申报建设自贸港也出现在了天津等地的政府工作报告中。全国人大代表、天津市市长张国清日前在天津代表团媒体开放日上表示，将积极申报“京津冀自由贸易港”，这一自贸港不仅是天津的自贸港，而是整个京津冀地区对外开放的平台。

制度创新被寄予厚望

改革实践带来的动能有目共睹。去年以来，自贸区建设迈入系统集成。截至目前，以准入前国民待遇加负面清单管理为核心的投资管理制度，以备案为主的外商投资、境外投资管理制度全面实施，商事制度改革不断深化，自贸区制度框架基本形成。

在十三届全国人大一次会议记者会上，国家发改委副主任宁吉喆透露，“负面清单”条目有望进一步减少，这项制度也将扩大到全国。

在专家眼中，自贸区是“试验田”，探索试验可复制推广到全国的经验，自贸港则是全面开放的新高地。自由贸易港建什么、如何建是各方关注的焦点。

全国政协委员、厦门市政协主席张健认为，自由贸易港是在自贸区的基础之上、一种更高层次的对外开放，有望成为新一轮对外开放的标杆。

“在目前的全球格局范围内，我们能够看到的就是像中国香港、新加坡，这些都是带有比较明显特征的自由港。这种自由港，归纳起来，就是人员需要有自由进出的条件，货物要有自由进出的条件，金融要有自由进出的条件。另外在相关的其他方面，都需要有一个更为宽松、更好地和所有的国际惯例相衔接的这么一种运营的环境。”张健指出。

制度上的创新被寄予厚望。东方证券首席经济学家邵宇表示，未来先进制造业、现代服务业将有更大程度的开放，金融将是一个重要领域。预计自贸账户将升级，宏观审慎管理的框架内容也将有更具针对性的开放。

上海自贸试验区管委会相关人士表示，上海将坚持国际最高标准，建立开放度最高的自贸港制度体系，打造更具国际竞争力的外向型主导产业功能，建设市场要素跨境流动自由便利、口岸经济综合竞争优势领先的世界一流自贸港，发挥服务“一带一路”建设和长江经济带发展的辐射带动作用，使上海自贸港成为我国深度融入经济全球化的重要载体，拓展我国全方位对外开放的新空间。

接受记者采访的代表委员们普遍认为，随着自贸区建设的深入推进、自贸区经验在全国复制推广以及自贸港的落地，中国将在广度和深度两个层面加快形成全面开放新格局。对于自贸港的深层次探索，不仅惠及中国，也将造福世界。