从第十六个“安全生产月”说开去

2017年6月是全国第十六个“安全生产月”，活动的主题是“全面落实企业安全生产主体责任”。

安全生产月活动始于1980年5月，经国务院批准，在全国开展安全生产月活动，并确定今后每年6月为安全生产活动月。从1991年开始，全国安委会开始在全国组织开展“安全生产周”活动。2002年，中共中央宣传部、国家安全生产监督管理局等部委，将安全生产周活动的形式和内容进行了延伸，正式确定当年6月份为全国首次“安全生产月”。这是党中央、国务院为宣传安全生产一系列方针政策和普及安全生产法律法规知识、增强全民安全意识的一项重要举措。此项活动旨在最大限度地消除身边的事故隐患，遏制重特大事故发生，促进安全生产形势稳定好转。“安全生产月”活动内容，主要包括安全生产事故警示教育周、安全生产宣传咨询日、应急预案演练周、安全生产万里行活动、安全社区建设推进以及工会、共青团和妇联联合组织开展的“安康杯”竞赛等活动。

到2016年，全国“安全生产月”持续开展了15年，对于保障人民群众生命财产安全和维护社会稳定和谐的，营造有利于加强安全生产的社会氛围，保持安全生产工作良好态势做出了积极贡献。但是，同时也要看到，全国安全生产的形势依然不容乐观，可以说，各类事故隐患和安全风险交织叠加，安全生产基础薄弱、企业主体责任落实不力等问题依然突出，生产安全事故易发多发，特别是重特大安全事故频发势头尚未得到有效遏制。2017年1月16日，国家安全生产监督管理总局局长杨焕宁在全国安全生产工作会议上指出， 2016年，全国发生各类生产安全事故6万起、死亡4．1万人；发生较大事故750起、死亡2877人；发生重特大事故32起、死亡571人。

记得2014年7月19日2时57分，沪昆高速湖南邵阳段 “7．19”特别重大道路交通危化品爆燃事故，造成五车烧毁、58人死亡、2人受伤，直接经济损失5300余万元。国务院事故调查组最终认定这是一起严重的安全生产责任事故。35人追究刑事责任：22人为企业相关人员，包括董事长、总经理、部门负责人、作业人员、安全保卫人员、装卸工、门卫等；13人为省市区相关行业监管部门负责人、处室负责人及办事员。72人给予党纪政纪处分。对相关责任人员和责任单位进行追责，党纪政纪追责依据主要使用了三个词：不力、不得力、不到位。我罗列了一下，有监督指导不力，监督检查不到位，隐患排查治理工作不到位，监督检查不得力，审批把关不严，对违规违法问题失察，落实党政同责、一岗双责要求工作不力，粗略作个统计，因督促、检查不到位追责33人次，工作指导不力追责30人次，监督失察19人次，工作不得力6人次，审查审批把关不严5人次。

因此，安全生产工作需要改革，2016年12月9日《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》（以下简称《意见》）正式印发实施，这是新中国成立以来第一个以党中央、国务院名义出台的安全生产工作的纲领性文件，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对安全生产工作的高度重视，也标志着我国安全生产领域的改革发展将迎来一个新的春天。

《意见》坚持问题导向，着眼制度建设，突出改革创新，明确了提升全社会安全生产整体水平的目标任务，从健全落实责任、改革监管体制、推进安全法治、建立防控体系、强化基础保障等五个方面细化了安全生产领域改革发展的主要方向、时间表、路线图，是当前和今后一个时期指导我国安全生产工作的行动纲领。

《意见》架构闳大，立意深远，内涵丰富。全文分6个大题、30个二级标题、120项改革任务和工作举措，从进一步明确安全生产总体要求、健全落实安全生产责任制、改革安全监管监察体制、大力推进依法治理、建立安全预防控制体系、加强安全基础保障能力建设等方面提出了一系列改革举措和任务要求，为当前及今后一个时期我国安全生产领域的改革发展指明了方向，对推动我国安全生产工作具有里程碑式的重大意义。

相对于全国，2016年广东省的安全生产工作，是近10年来较大以上事故发生起数最少的一年，事故总量、死亡人数、较大事故起数等三项数据实现了近15年来最好水平。去年，全省共发生各类生产安全事故8331起，死亡3956人。全省发生较大生产安全事故39起、死亡141人；发生重大事故1起，死亡18人。

珠三角地区是全国经济最活跃最发达的经济圈之一，无论从硬件建设质量、人员安全素质还是监管执法水平，在广东在全国都是名列前茅的，然而，珠三角地区生产安全事故宗数和死亡人数，这几年都占了全省的大部分。即使同比连续两年下降，但2016年珠三角地区发生事故4738起，死亡2512人，仍然分别占到事故总量的56．8％和死亡人数的63．6％。

2017年5月5日，法院经审理查明，2015年12月20日发生的深圳市光明新区的红坳余泥渣土受纳场特别重大滑坡事故，造成73人死亡、4人失踪，直接经济损失人民币8．8亿余，是一起特别重大生产安全责任事故。当天，法院对“12?20”特大滑坡事故所涉10件刑事案件，涉及的26名直接责任人员和19名相关职务犯罪被告人进行了公开宣判。其中益相龙公司董事长龙仁福犯重大责任事故罪、单位行贿罪、对非国家工作人员行贿罪，予以数罪并罚，依法判处有期徒刑二十年，罚金人民币一千万元。绿威公司法定代表人张菊如、红坳受纳场实际控制人之一林敏武等23人构成重大责任事故罪，分别被判处七年到一年六个月不等刑罚；益相龙公司副总经理于胜利同时犯对国家工作人员行贿罪，红坳受纳场施工监督员于文斌同时犯窝藏罪，予以数罪并罚。从安全生产的角度究其原因，企业主体责任不落实才是首恶。

2017年1月，广州市共发生各类事故53起、死亡35人。3月25日8时许，位于广州市从化区鳌头镇潭口村在建的广州第七热力发电厂发生作业平台坍塌事故，造成9人死亡、2人受伤。广州市已成立事故调查组正在对事故进行调查，有关安监部门负责人表示，目前已有19名相关责任人被控制。这是《意见》出台后，广州发生首起较大以上生产安全事故，无论是事故调查，事故处理，还是责任追究，都必将为今后树立典范和样榜，具有承前启后的示范作用。

从某种意义上来说，安全生产工作都是被冷冰冰的事故和血淋淋的教训，逼着向前的。就好比有一个铁笼子放在那，把安全生产工作和生产安全事故装在里面，如果被动式应付式地就安全论安全，没有跳出笼子和圈子，而自我封闭自行其是，被动地发文件、被动地检查、被动地开会，不采用政治、经济、法律、社会的综合手段，不采用跨部门、跨行业、跨系统、跨界面去研究安全生产问题的综合措施，不运用各阶层、各类型、各背景人员集思广益、群策群力得来的实在管用的新办法，而是用老经验老思路去解决当下的安全生产难题和矛盾。那么，思想和意识必定会被关在铁笼子里跳不出来，安生产工作就会被生产安全事故继续追着满笼子跑。

安全生产工作需要改革，同理，安全生产宣传教育也需要改变，需要创新。即将于6月16日“安全生产月”省市区三级联合在天河体育中心举行的大型咨询日活动之前出版的《中共中央 国务院关于推进安全生产改革发展的意见》绘本，即《珠江岸边话＜意见＞ 》安全绘本，以主人公小安和阿全沿着珠江河畔边走边谈的对话形式，结合蒙太奇式的叙事和表意风格，将《意见》里提出的新特色、新亮点、新方向、新路径、新变化，进行视觉化、通俗化、时尚化的漫画呈现。希望这本旨在以时尚、生动、活泼、接地气的宣传形式展现的安全动漫画册，能够对进一步深化贯彻落实《意见》，提高广大干部群众的安全意识，推动安全生产工作创新发展有所裨益。

大力宣传贯彻《意见》，是第十六个“安全生产月”的题中应有之义。

思想决定行为，思路决定出路。正如《意见》在最后指出，把安全知识普及纳入国民教育，建立完善中小学安全教育和高危行业职业安全教育体系；严格落实企业安全教育培训制度；推进安全文化建设，加强警示教育，强化全民安全意识和法治意识。

如是，安全生产的春天，必将来临。