聚焦2017年煤矿安全监管监察执法工作

煤矿安全监管监察执法工作取得明显进展

一、安全体检和大检查工作扎实推进

●今年3月以来，各级监管监察部门组织1354个体检执法组、50873名监管监察人员和28610名专家，对全国7758处煤矿以及720家煤矿上一级公司进行了体检，形成体检报告7915份。

●首次对全国各类煤矿实现了全覆盖执法检查。

二、执法规范化建设不断加强

●推行列表式检查，从20个专业大类、84张具体检查表中选取，确定每一次具体检查事项和检查内容，执法检查更具针对性和精准性。严格按照《煤矿安全监察执法手册》梳理出的12种现场处理方式和11种行政处罚类型，实施处理处罚。

●形成了分局每周、省局每月、国家局每季度定期对监察执法进行分析通报工作机制。

三、执法处罚力度不断加大

●今年前三季度，全国煤监机构共监察煤矿7004处、15180矿次，同比分别上升11.6%和30.0%;行政处罚6118次，同比增加2959次、上升93.6%;监察执法事前罚款42636万元，同比增加20694万元、上升94.3%。

四、执法方式更加多样灵活

●各地监管监察部门，通过制定煤矿企业主体责任清单、实行隐患问题“一单四制”管理、开展预防性精准监察、开展“告知式”“督导式”执法，提升监管监察效能。

●各地监管监察与国土资源等部门联合开展超层越界专项检查整治行动，共发现涉嫌超层越界开采煤矿230处，没收违法所得6.94亿元，罚款2.07亿元，4名责任人被依法追究刑事责任。

五、执法监督工作有序开展

●各级监管监察部门通过出台《煤矿执法过程记录模板》，定期开展执法案卷评查，建立监察执法“周研判、月分析”制度等，积极开展执法监督工作。

六、执法信息化建设稳步推进

●建立了全国煤矿企业安全生产基础数据管理平台。目前，北京等11个统计单位的煤矿填报率超过了50%。

●全面启用煤矿安全监察执法系统。17个煤监局已经正常使用执法系统制作执法文书，并保证了执法数据及时更新至监察执法数据库。

全国煤矿安全形势持续稳定好转

据调度快报，截至12月10日，全国共发生煤矿事故205起、死亡336人，同比减少35起、166人，同比下降14.6%和33.1%。

重大事故6起、死亡69人，同比减少3起、60人，同比下降33.3%、46.5%

较大事故20起、死亡83人，同比减少1起、7人，同比下降4.8%、7.8%

没有发生特别重大事故，同比减少2起、65人

如何扎实做好煤矿安全监管监察执法工作

（1）坚持问题导向，推进严格执法

●一是严格履职尽责。●二是严格现场检查。

●三是严格处理处罚。●四是严格落实整改。

●五是严格安全标准倒逼落后产能淘汰退出。

（2）坚持公平正义，推进公正执法

●一是严把戒尺促公正。●二是扩大公开促公正。

●三是强化监督促公正。

国家局、省局要加大执法监督检查力度，每年至少对下一级部门开展1次执法监督检查和1次行政执法评议。

要探索建立重大执法决定法制审核制度，建立重大执法决定目录清单，配备和充实法制审核人员。各级煤监机构要设立法律顾问或配备公职律师。

（3）坚持用好《执法手册》，推进规范执法

●一是执法计划编制要规范。

明年监管监察执法计划总矿次数原则上不得低于今年安排的计划监察总矿次数，对正常生产和正常建设煤矿至少开展2次现场检查，对安全上不放心的、3年内发生过重大事故的煤矿，每季度至少开展1次现场检查，对其他煤矿每年至少开展1次现场检查或巡查，对煤矿上级主管企业至少开展1次以安全生产管理责任落实为主要内容的检查。

●二是检查方案制定要规范。●三是证据采集要规范。

●四是文书制作要规范。

（4）坚持服务宗旨，推进文明执法

●一是强化执法意识。●二是强化廉洁执法。

●三是强化宣传指导。

（5）坚持改革发展，推进执法基础能力建设

●一是提高执法专业化水平。

●二是提高执法信息化水平。

从明年1月1日起，各地上报的文字材料、报表所涉及到的煤矿基础数据、监察执法数据，必须与煤矿基础数据管理平台和监察执法数据库数据保持一致，真正实现 “一数一源”。

●三是创新监管监察方式方法。

不仅发生事故要倒查企业各层级安全责任，还要开展事前责任监管监察，对重大隐患要追根溯源，倒查企业主体责任是否落实到位，倒查企业主要负责人和技术负责人是否履职到位。

●四是形成监管监察执法合力。

●五是推进改革发展。按照总局党组的部署，稳妥做好煤矿安全生产许可移交工作，明确煤矿安全行政许可事项承接部门，主要是移交给煤矿安全监管部门。