国家煤矿安全监察局通报当前煤矿安全培训工作

近日，国家煤矿安全监察局对当前煤矿安全培训工作进行了通报，对56名未通过安全生产知识和管理能力考核的矿长、副矿长，151处存在特种作业人员未持证上岗的违法违规行为的煤矿，18处存在部分从业人员未经培训上岗作业的违法违规行为的煤矿点名批评。

2012年至2016年，全国共培训煤矿企业主要负责人6.8万人次、安全生产管理人员82万人次、特种作业人员223.1万人次；与2012年相比，2016年底煤矿企业大专及以上学历人员由11%提高到15%，初中及以下从业人员比例由60%下降到50%。从今年国家煤矿安监局组织开展的明查暗访、安全检查以及各省级煤矿安全监管监察部门专项检查、煤矿全面安全“体检”掌握的情况看，煤矿安全培训工作仍然存在一些较为突出的问题。一是部分煤矿企业安全培训工作违反《安全生产法》等法律法规规定。部分煤矿矿长和安全生产管理人员不具备与煤矿安全生产工作相适应的安全生产知识和管理能力，截至今年10月底，56名煤矿矿长、副矿长安全生产知识和管理能力未通过考核，各有关省级考核发证部门已分别向其所在单位下发调整工作岗位函。国家煤矿安监局在安全检查过程中对77名“五职”矿长进行的随机抽考显示，有高达51%的矿长考试不合格。部分煤矿企业特种作业人员未持证上岗问题突出，检查的456处煤矿中有151处存在特种作业人员未持证上岗的违法违规行为，占所检查煤矿总数的33%，涉及井下爆破作业、监测监控作业、采煤机（掘进机）操作作业等全部10个特种作业类别。部分煤矿企业假培训、不培训、企业培训档案造假、现象严重。有18处煤矿存在部分从业人员未经培训上岗作业的违法违规行为。二是部分煤矿安全培训机构假培训、乱培训。部分煤矿安全培训机构重经济收入、轻培训管理，对培训效果不关心、不重视，甚至有些培训机构培训档案造假、假培训。部分培训机构培训工作不规范、乱培训，没有按照国家颁布的培训大纲所规定的培训内容组织培训，培训学时不够，培训内容陈旧甚至存在错误，特种作业人员实操培训流于形式。三是部分考核发证部门审核把关不严。国家煤矿安监局检查发现，部分省级考核发证部门不严格执行考核准入条件、没有严格把控发证范围，乱发证现象突出，部分考试点条件达不到标准要求，监考人员监考不认真、不负责。

国家煤矿安全监察局要求切实提高对安全培训工作重要性的认识，依法开展安全培训；认真落实煤矿企业安全培训主体责任，做到全员培训、持证上岗；加强培训机构建设，提高培训质量、推进行业自律；严格发证管理，推进考试点建设；进一步加大安全培训监管监察工作力度。探索建立“逢查必考”制度，在日常安全生产检查中随机抽考各岗位人员对安全生产应知应会知识的掌握情况，以考促培，促进煤矿企业持续加强从业人员的培训考核，引导煤矿企业实施从业人员“素质提升工程”，构建促进从业人员持续保持、不断提升自身安全素质的良性工作机制。国家煤矿安监局将把安全培训专项监察纳入2018年监察计划，进行重点推进。