山东煤矿安监局严格执法侧记

“煤矿安全生产是综合素质决定的，管理是非常关键的因素，安全管理的过程是发现问题、解决问题的过程，目的是有效排查治理隐患、消除事故风险、防范事故发生。”山东煤监局党组书记、局长王端武在该局学习宣传贯彻党的十九大精神报告会上说，事实证明，在现阶段，我们对查出问题隐患的整改落实，靠的是严格执法，靠的是依法治安；查大风险、除大隐患、防大事故，同样靠的是严格执法，靠的是依法治安。

为确保除大隐患，保煤矿安全，近年来，山东煤矿安监局相继开展了安全大检查、安全“体检”、提升系统专项“体检”、暗查暗访、体检“回头看”、五个专项监察、党的十九大安全盯守、百日攻坚、大快严专项行动等执法活动。仅今年以来，山东煤矿安监局共监察煤矿618次，发现安全隐患9065条，隐患整改率99.9%。”

强有力的从严执法，有力促进了山东省煤矿安全生产形势持续稳定，今年1-11月份，山东共发生煤矿生产安全事故3起，死亡4人，较去年同期分别下降50%、42.86%，连续35个月未发生较大及以上事故，煤矿安全生产状况创历史最好。

近年来，山东煤矿安监局党组在国家安监总局党组、国家煤监局班子正确领导下，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神、党的十八大及历次全会和十九大精神，牢固树立红线意识，弘扬“生命至上，安全第一”思想理念，紧密结合山东的实际，紧紧抓住遏制煤矿较大以上事故的牛鼻子，强化监察执法，推动落实责任。

以严格执法撬动企业自我约束

“安监处的同志请过来一下，你看井下人员定位系统，作业地点读卡器布设不全；井下部分采掘工作面监控系统甲烷电闭锁功能不起作用。”近日，山东煤矿安监局鲁西监察分局监察一组在对辖区某煤矿安全检查时，发现人员定位系统不完善，井下作业地点读卡器布设不全等问题。

“没有呀，都好好的，是不是看错了？”随行的某煤矿安监处负责人说。

“不可能看错，隐患排查必须较真!”监察一组组长肖自义坚定地说到，魏海亮再检查一遍。

随后，执法人员魏海亮又细致查看了井下采掘工作面安全监测监控系统甲烷电闭锁功能现场试验情况，通过查看地面安全监测监控中心，采取仔细比对和查阅历史记录等方式，再一次确定了他们的结论。

追根溯源查找原因，肖自义弄清了该煤矿采煤一线职工因害怕瓦斯传感器校验断电而耽误生产，就将甲烷超限断电保护甩掉不用，造成瓦斯超限不能实现断电功能，整个安全监测监控系统形同虚设。

针对发现的这一安全隐患，监察一组一方面对矿井主要负责人进行了教育，阐明了该系统的重要作用，缺少该系统的危害性；另一方面，再次对该违法行为按照上限进行了处罚。

肖自义说，我们通过对安全监测监控系统的检查，不仅消除了此类安全隐患，让监控系统能发挥真正的作用，还为山东煤矿安监局的安全监测监控系统升级改造提供了基本保障，打下了坚实基础。

监察结束后，该煤矿矿长羞愧地说：“感谢你们查出了安全隐患，我们错了，抓紧改正，没想到你们这么严格执法，为煤炭企业树立了榜样，帮我们守住了安全门。”

山东煤矿安监局党组成员、纪检组长王庆利告诉记者，严格执法对企业来说就是一种外部约束，我们要通过严格执法撬动企业自我约束。

把涉险事故当真正事故来查

“主体责任不落实导致发生死亡事故，哪怕只有一个人也要坚决处理矿长。”山东煤矿安监局这一霹雳手段，让矿长们不敢懈怠。

2016年，山东省发生6起死亡事故，5名矿长被撤职，1名矿长被记大过，2名直接责任人被移送司法机关，共追究52名责任人。

即便是重大涉险事故，山东煤矿安监局同样穷追猛打。今年6月9日，泰山能源有限责任公司协庄煤矿发生1起顶板事故，5人被困，经全力抢救安全脱险。

王庆利告诉记者，协庄煤矿这起事故是一起涉险责任事故，性质非常严重、影响非常恶劣，也是近几年从未有过的。事故暴露出煤矿企业安全意识淡化虚化、主体责任不落实、安全技术措施不落实、隐患排查治理不落实等诸多问题。鉴于事故的深刻教训，山东煤矿安监局于7月25日印发了事故处理意见批复，对13名相关负责人给出了政纪、党纪处分建议。其中对泰山能源董事长和协庄煤矿矿长等6人给予行政撤职，行政记大过4人，记过3人，党内严重警告5人，党内警告4人。

王庆利介绍，山东煤矿安监局始终做到“五个对待”，就是小事故当大事故对待、轻伤事故当死亡事故对待、重大隐患当安全事故对待、他人事故当自己事故对待、历史事故当今天事故对待。协庄煤矿事故案例，就是坚持把涉险事故当成真正事故来查处的例证，通过严肃追究相关人员责任，确保煤矿企业接受事故教训。

坚决把隐患查治挺在事故前面

据了解，山东煤矿安监局对存有重大安全隐患的煤矿，既严肃追究煤矿的责任，也上溯追究集团公司的责任，给予相应处罚。

“只有让煤矿各级管理人员战战兢兢、如履薄冰，他们的安全生产责任心和压力感才会同步增强。”山东煤矿安监局党组成员、副局长刘学平说，“教育千遍，不如问责一次。我们坚持把隐患责任追究挺在事故查处前面，敢于硬碰硬、实打实，执法动真格，追责追到位，让追责问责常态化、长效化、制度化、法制化。”

为此，山东煤矿安监局每季度召开一次警示教育会，让事故矿、重大隐患矿负责人检讨发言。不定期召开新闻发布会，向主流媒体通报全省煤矿安全生产情况，及时曝光违法违规行为。建立“历史事故”数据库，该局网站及时刊出历史上同一天的典型事故，通过微信平台推送事故案例，将此作为企业班前会的学习内容。

2017年3月6日至10日，按照山东煤矿安监局统一部署，鲁中监察分局监察三组对山东能源肥矿集团梁宝寺煤矿进行突击监察时，查实了该矿存在“二号井3500采区东翼回风大巷、东翼皮带大巷、东翼轨道大巷未按设计要求掘进到位，在未形成采区完整通风系统情况下安排3503采煤工作面生产”的重大隐患。

针对该重大隐患，鲁西监察分局作出了“停止3500采区的生产作业，对该企业罚款51万元、对企业负责人罚款3万元”的行政处罚。同时督促梁宝寺煤矿召开专题会议研究解决方案，安排专人盯靠违法行为的整改。

截止目前，山东煤矿安监局今年共罚款2754.44万元，责令全矿井停止生产11矿次，责令停止采区作业2处，停止采掘头面作业63处，责令停止设备使用64台（件、套）。

“下一步，我们将持续严格监察、强化执法，积极推进风险防控和隐患排查治理双重预防机制建设，坚决遏制煤矿较大以上事故，确保山东煤矿安全生产形势持续稳定。”王端武说。