当前煤矿安全生产工作综述

近日召开的全国安全生产工作会议指出，在煤炭产量增加、市场需求旺盛的情况下，2017年，全国煤矿实现事故总量、重特大事故、百万吨死亡率“三个明显下降”，创历史最好水平。

数据显示，2017年，全国煤矿共发生事故219起、死亡375人，同比减少30起、151人，分别下降12%和28.7%；发生重大事故6起、死亡69人，没有发生特别重大事故，重特大事故起数、死亡人数同比减少5起、125人，分别下降45.5%和64.4%；百万吨死亡率0.106，同比下降32.1%。

成绩来之不易，经验弥足珍贵。成绩的取得，跟扎实细致开展煤矿全面安全体检，瓦斯和水害治理持续深化，有序推进风险分级管控、隐患排查治理和安全质量达标“三位一体”煤矿安全生产标准化体系建设，煤矿调结构去产能工作深入推进，监管监察执法效能不断提高，事故问责追责和警示教育力度不断加大，密切相关。

上下同力，取得可喜成绩

在煤矿全面体检方面，2017年，各级煤矿安全监管监察部门共组织1378个执法组，监管监察人员5.7万人次和专家近3万人次，对全国7761处煤矿及721家上一级公司开展了全面安全体检，共查处一般隐患171681条、重大隐患1098条，行政罚款3.1亿元，暂扣、吊销煤矿安全生产许可证310个，依法查处一大批违法违规行为。同时，各煤矿企业在隐患自检自改常态化的基础上，按要求集中进行了3轮次对表检查、对标整改，消除了大量事故隐患。

“我们坚持执法与服务相结合，创新监察执法方式，全面推行‘告知式’监察执法，利用行政处罚导向，调动了煤矿企业自查自改自报隐患的积极性、主动性。”河南煤监局相关负责人表示。

河南能源化工集团义煤公司新安煤矿，积极主动建立安全管理责任体系，构建了隐患排查治理机制、风险分级管控机制等，实现了从矿领导到岗位员工的全覆盖、全管控。截至2018年1月，这个矿已连续安全生产4624天。

“针对安徽省煤矿数量少、规模大、灾害重的特点，我们突出重大灾害治理，防控重大安全风险，实施精准预防性监察，做细做实监察执法工作。”安徽煤监局相关负责人告诉记者。

安徽淮南矿业集团坚持瓦斯超前治理、区域消突，执行瓦斯超限事故追查处理制度、瓦斯治理“一矿一策”“一面一策”制度等，连续8年杜绝了煤与瓦斯突出事故。

“我们进一步加大暗查暗访力度，将煤矿安全生产实际状况纳入监察视线，摸实情、揭真相，严处罚、强震慑，有效防范遏制煤矿重特大事故发生。”陕西煤监局相关负责人说。

山西煤监局相关负责人表示，他们先后对2017年以来发生事故较多的中煤集团、山西焦煤集团、晋能集团所属煤矿和晋中辖区部分煤矿开展了4次集中监察执法。10个分局（站）跨区域执法，集中优势兵力进行安全会诊，指出问题，严格执法，分析点评，开出了“药方”。

上下同力的结果是全国煤矿安全生产形势持续稳定好转。2017年，大部分地区煤矿安全状况稳中向好。其中，江苏煤矿实现“零死亡”，重庆、宁夏、云南、吉林、内蒙古、湖北、广西、新疆、陕西等地煤矿事故死亡人数同比下降50%以上。

面对挑战，仍需狠抓落实

全国安全生产工作会议指出，尽管煤矿安全生产工作取得明显成效，但还存在许多问题和不足。主要表现在重大事故时有发生、较大事故有所反弹、国有煤矿事故同比上升、非常态事故多发、违法违规行为屡禁不止、企业安全管理滑坡六方面。

“有的煤矿企业制度不切合实际，有的煤矿明知道灾害加重，但不愿升级‘戴帽’；有的生产部署混乱，抽掘采失调严重，以掘代采、非正规开采；有的以包代管、违规转包分包；有的设备带病运转、超负荷运转；有的企业安全检查走形式，只检查不问责，导致违章指挥和违章作业司空见惯。”在全国安全生产工作会议期间，一位与会人员如是说。

随着煤炭需求增加，个别区域、个别时段供给紧张情况还会加剧。来自陕西、吉林等产煤省份的代表表示，受利益驱使，一些煤矿超能力生产、违法违规生产的冲动仍在，尤其是煤炭紧俏的时候。

同时，年产30万吨以下小煤矿还有3141处，占全国煤矿总数的45.6%，煤矿结构不合理；随着开采深度的不断增加，煤矿各类灾害加重；企业法律意识淡薄，管理水平、整体素质不够高，煤矿安全基础脆弱；煤炭市场波动较大；监管监察执法还不适应，有的执法人员不主动担当，遇到重大隐患绕着走，怕担责等问题仍然存在，煤矿安全生产形势依然严峻。

对此，内蒙古煤炭工业局的代表表示，基础扎实的程度，决定了煤矿的安全水平。全国安全生产工作会议就打击非法违法行为、推进重大风险管控和灾害治理、推进提升从业人员素质、开展标准化建设、推进“四化”和“一优三减”等基础建设等七方面做出的部署，措施很实，坚定了抓好煤矿安全的信心。

“责任不能缺失，职责必须到位，一定要把安全管理工作真正落到实处。”新疆生产建设兵团经信委的代表说。