先进产能释放 如何更科学？

去产能，今年进入第3年。

今年政府工作报告指出，2018年再退出煤炭产能1.5亿吨。在此背景下，如何看待坚定去产能与先进产能释放的关系?如何更科学合理地释放先进产能，避免煤炭价格大起大落，维护市场稳定?全国两会期间，中国煤炭网记者围绕上述问题，采访了相关代表、委员。

政策执行到位可助市场稳定

“煤价恢复性上涨，一方面说明去产能政策执行到位，另一方面说明我国GDP增速6.9%对能源的刚性需求。”全国人大代表、中国工程院院士袁亮说。

全国人大代表、山东能源枣矿集团董事长满慎刚持类似观点。“2017年个别时段出现的煤炭结构性供应短缺，主要是天气原因、运输瓶颈以及部分用煤企业库存不合理造成的，并非产能释放不足导致的。”满慎刚说。

全国政协委员、中国工程院院士、山西焦煤集团总经理金智新认为，去产能关键在政策执行到位。“要防止落后产能死灰复燃，避免‘僵尸企业’吸血。”金智新说，“先进产能释放要有序，要与淘汰落后产能、处置‘僵尸企业’同步推进，要全国一盘棋，不能抱着‘别人去产能、自己不去’的心态，要共同维护行业发展的好局面。”

“煤炭供需关系目前呈现动态平衡，十分不易。”全国人大代表、安徽省宿州市市长杨军说。

全国人大代表、河南神火集团董事长李炜认为，目前煤炭市场趋于理性：一是对新上项目有所控制，二是投资冲动明显减弱，三是超能力生产的冲动基本没了。“在大力去产能的这个关口，超能力生产等于‘找死’。”李炜说。

释放先进产能是好事

“去产能不是不要产能，是置换先进产能。”李炜说。

全国政协委员、国家能源集团总经理凌文认为，去年冬季出现的保供问题，是个别地区、个别时段、个别煤种的短缺。总体而言，煤炭还是产大于销，要坚定去产能，并把先进产能释放出来。

“释放先进产能是好事，有助于用市场手段淘汰落后产能。”杨军说，这有利于提高煤炭经济的内在质量。

“煤炭是一种大宗物资，按照市场需求淘汰落后产能是合理的。”袁亮认为，让先进产能充分释放，对整体经济社会发展有益。

“去产能与释放先进产能并不矛盾。去产能力度越大，合法生产的先进矿井越有生存空间。”满慎刚说，“我们希望去产能、释放先进产能同时进行。”

如何避免供需失衡

先进产能释放，是否影响供需，会否引发新一轮煤炭过剩?

“有可能会。”全国人大代表、淮北煤电技师学院培训部高级技师杨杰说。

杨军则认为不用过度担忧，“经过多年来的涨跌，煤炭行业盲目生产的冲动已经基本没了，自律性明显增强”。

“从供求关系看，市场永远是波动的。供大于求时，价格下降是早晚的事。”全国政协委员、中国科学院院士何满潮说。

袁亮指出，煤炭企业如果没有利润，就没有资金用于引进人才、科技研发、安全投入，也无法填补欠账，煤炭工业健康发展就是空谈，“从这个角度看，不能让煤炭价格再出现大起大落”。

一些代表、委员建议，要科学释放先进产能，维护煤炭市场稳定。

“超能力生产坚决不行。核定年产能100万吨的矿井，决不能一年产300万吨煤。”满慎刚说，释放先进产能，是指在核定产能范围内释放，不能盲目超产。

袁亮认为，有必要科学评估、预测、规划，按照未来我国经济发展增速对能源的需求，综合考虑化石能源与新能源之间的关系，来决策煤炭先进产能释放多少、何时释放，而不能简单一放了之，以确保整个煤炭工业迈向高质量发展。

“要建立与国民经济发展需求相匹配的煤炭工业结构。”李炜说。

满慎刚指出，要充分考虑市场需求、产品结构以及产能区域，合理释放部分煤炭先进产能，避免新一轮煤炭过剩。

“煤炭企业家要有战略眼光，提前规划好供小于求时、供大于求时的发展战略，把后路备足。”何满潮说。