煤电联动与否，对老百姓影响有多大

2018年年初，煤电企业又有了涨价的“苗头”——煤电联动。按照新煤电联动机制，每年1月1日是煤电联动机制启动的时间节点。2017年煤价持续处于高位，各届纷纷吃瓜预测新一轮煤电联动该怎样分配涨价空间。但编者认为，在行政调控与行业变革并行的环境下，现有煤电联动机制对价格与煤电矛盾的调节，都已十分无力。

煤电联动机制规定，“电煤价格以中国电煤价格指数2014年各省（价区）平均价格为基准煤价，原则上以与基准煤价对应的上网电价为基准电价”。这意味着，只要这个基准不变，煤电联动总要以2014年的煤电供求关系反映出的价格作为调整依据。诚然，2014年的煤价波动相对平稳，全年电煤指数峰谷值相差约70元/吨。但近年来，煤炭行业大力度“去产能”，煤电企业经历过度建设与电力体制改革，国家经济结构亦在持续变化，煤与电、两者与下游产业的关系，早已不是2014年的基准价格所能反映的了。

2017年前11个月，中国电煤价格指数的均值为514.15元/吨，较基准值2014年的444.44元/吨上涨将近70元/吨；2018年全国能源工作会议公布的数据显示，2017年平均供电煤耗达到312克/千瓦时。以全国均值计算，2018年标杆上网电价应较2014年基准电价上调1.7分/千瓦时。结合2016年初的电价下调与2017年7月份的电价上涨，今年煤电联动的电价上涨空间在3分/千瓦时以上。电价一下涨这么多，合理吗？

按照现行规则和数据计算，今年启动煤电联动毫无争议。但现在的煤电联动机制，是否还能胜任“适应煤炭电力市场形势变化，促进煤炭电力行业健康协调发展”的职责？如果严格按照规则实施，3分左右的度电成本将有很大部分被加到电力用户身上，对我国经济发展的影响不容忽视；若是电价上涨幅度大打折扣，煤电联动机制的意义又该如何体现？

2017年初，国家发改委表示，根据煤电价格联动计算公式测算，2017年煤电标杆上网电价全国平均应上涨每千瓦时0.18分钱。“由于联动机制规定，标杆上网电价调整水平不足每千瓦时0.2分钱时，当年不调整。”

而实际上，尽管2016年下半年煤炭价格迅速攀升，但2016年中国电煤价格指数仅为380.9元/吨，较基准煤价444元/吨降幅超过60元/吨，应较2014年基准电价下调1.3分/千瓦时。由于2016年初新煤电联动机制首次生效，燃煤标杆上网电价曾下调3分/千瓦时，故2017年相较2016年上网电价的涨幅应在1.7分/千瓦时。

当然，计划电量目前仍占多数。煤电联动是否启动，或许要等到3、4月份再见分晓，若是煤电联动启动，煤电企业又可以多缓口气，若是“暂不启动”，煤电企业也应认识到，电力市场化已成定局，标杆电价上调这根“救命稻草”，早晚也是靠不住的。