黄玉治：保障煤炭稳定供应推进实现高质量发展

在今年的全国两会上，全国政协委员、国家安全监管总局副局长、国家煤矿安监局局长黄玉治带来了3份提案，分别是《关于保障煤炭稳定供应的提案》《关于促进煤炭行业高质量发展的提案》《关于修订出台<矿山安全法>的提案》。

多措施保障煤炭稳定供应

黄玉治介绍，煤炭是我国的基础能源和重要原材料，煤炭稳定供应事关能源安全、经济发展和社会稳定大局。随着煤炭供给侧结构性改革不断深化，原有的煤炭产运需格局出现了一些新情况。

一是产能规模过剩，但有效供应能力不足。二是季节性、区域性供需矛盾突出。三是煤炭供应不稳定，影响到煤矿安全生产。2012年至2016年上半年，全国煤炭供大于求，煤矿生产经营困难，安全投入不足，队伍不稳定，安全基础滑坡。2016年下半年煤价恢复性上涨，导致煤矿复产增产快产愿望强烈，违规违法生产屡禁不止，接连发生多起煤矿重特大事故。

黄玉治建议，完善煤炭产运需协调机制，加快煤炭储配和运输能力建设，提高电厂最低存煤标准;推进优质产能有序释放;调整煤炭进出口政策，鼓励北方地区适当加大出口，东部沿海地区加大进口，缓解国内煤炭开采和远距离调运压力，稳定区域煤炭市场;制定落后产能淘汰退出中长期规划，提高南方地区煤矿退出标准;调整工业企业结构专项奖补资金用途，允许用于弥补煤矿资产损失和关矿支出等费用;适当调整煤价绿色区范围，健全煤炭最低最高库存制度和防范价格异常波动制度。

推动煤炭行业高质量发展

作为在行业深耕多年的“煤炭人”，黄玉治为煤炭行业高质量发展支招。

黄玉治介绍，随着煤炭供给侧结构性改革不断深入，煤炭行业正在转向高质量发展，但还面临诸多问题和挑战。煤炭产业结构还不够合理，存在露天煤矿占比低、小煤矿数量多、产业集中度低、生产布局与消费重心逆向分布等情况。另外，煤炭行业还存在科技水平整体不高、绿色开采水平低、煤矿安全生产形势依然严峻、从业人员素质偏低和行业管理弱化等问题。

针对这些问题，黄玉治建议，加强露天煤炭资源开发规划，优化整合中小型露天煤矿，支持大型露天煤矿建设。加快推广智能化无人开采技术，设立国家专项科技资金，在产能核定、税收减免、财政补贴等方面给予优惠政策，加大智能化无人开采技术和成套装备的研发和推广应用力度。

同时，黄玉治还建议，要大力发展充填开采和保水开采;开展重大灾害防治技术攻关;实施从业人员素质提升工程，变招工为招生，取消井下劳务派遣工，稳定矿工队伍。

修订《矿山安全法》

《中华人民共和国矿山安全法》的修订也是今年黄玉治关注的问题。《矿山安全法》自1992年颁布实施以来发挥了重要作用。但是，随着我国经济社会发展不断变化，《矿山安全法》已不适应新时代矿山安全生产发展的实际需要。

“现行实施的《矿山安全法》调整对象主要是国有矿山企业，与当前国有企业、股份企业、私营企业并存的局面不适应，”黄玉治说，“且近几年国家对矿山安全生产采取了一些行之有效的重大举措，需要使之法律化、制度化。”

还有，《矿山安全法》规定的部分条款偏原则，可操作性不强;与《安全生产法》等存在不衔接、不配套等问题。《矿山安全法》急需加快修订。

黄玉治建议，一是将修订《矿山安全法》列入今年全国人大的立法计划。二是适当调整相关章节结构，根据地下矿山和露天矿山不同特点，分别作出特殊规定;加强矿工权利法律保障，对矿工安全采取特殊保障措施等。三是重点修订调整矿山安全生产监督管理体制，进一步严格规范矿山安全生产准入，促进采矿业安全发展。