煤炭高质量发展怎么看怎么干？

第十六届中国国际煤炭大会给出诸多参考答案

“未来煤炭行业要想实现更好发展，要在煤炭行业内部实行实质性联营，从法律上保障煤电中长期合同。”在4月10日至11日召开的第十六届中国国际煤炭大会上，中国煤炭工业协会副会长田会在谈及我国煤炭高质量发展时如是说。

此次大会由国家安全监管总局国际交流合作中心和英国国际煤炭会议公司共同主办，主题为“新时代煤炭产业发展”，以全球及中国能源市场发展趋势等为主要内容，新设“动力煤专场”。

要实现“一个目标，五个转变”

“近期有支撑，中期有困难，长期有希望。”谈及我国煤炭行业未来发展形势，田会如是说。近期有支撑的原因是宏观经济向好拉动需求，去产能抑制了产量释放，煤炭出现结构性短缺，但最近已逐渐趋于缓和，已经完全进入市场经济。从中期看，“只要完全进入市场，供给一定大于需求，其半周期在5年左右，全周期在10年左右”。从长期看，我国经济总量及增长速度决定了对能源总量的需求，由于“富煤贫油少气”的能源赋存条件和煤炭的可洁净利用性、经济性以及确保能源安全的需要，在我国，煤炭的基础能源地位在相当长时间内仍将难以被其他能源取代。

在此背景下，煤炭行业如何实现高质量发展？“就是要顺应世界能源变革趋势，立足我国资源禀赋现状，坚定主体能源的自信和担当，紧紧围绕‘一个目标’，积极推动‘五个转变’。”国家能源集团党组副书记、总经理，中国工程院院士凌文在会上指出。“一个目标”，即实现煤炭清洁高效利用。“五个转变”，即在发展目标上，由速度导向向质量效益导向转变；在发展动力上，由要素驱动向创新驱动转变；在发展方式上，推动整个产业链向绿色低碳转变；在发展路径上，由规模性扩张向结构性升级转变；在发展布局上，积极响应国家战略，面向全球布局，提升国际化水平。

提高煤炭供应体系质量和效率

到2020年，中国能源结构将更趋合理。“中国目前的国内策略是，让少数省份实现集中生产。”彭博智能亚太区煤炭行业分析师Michelle Leung表示，中国正在通过供给侧结构性改革接近以下目标：产能1亿吨以上的矿企10家，产能5000万吨以上的矿企15家，国有企业数量从100家减少到40家。

中国中煤能源股份有限公司总裁牛建华认为，当前世界能源供给格局正在经历深度调整，中国能源供给格局也在加速转型。随着改革不断深入，煤炭供应体系质量和效率将不断提高。

能源供给格局的调整对中国铁路运输提出了更高要求。截至2017年底，中国煤炭的铁路运输量占中国煤炭运输总量的62%。

中国铁路总公司货运部负责人表示，将加快铁路建设，构建大能力运输网。到2020年，全国铁路营业里程达到15万公里左右，为北煤南运、西煤东运提供重要通道。

推进煤炭和电力协同发展

“实现煤炭转型发展是中国能源转型发展的立足点和首要任务，当前乃至二三十年内煤电仍是提供电力、电量的主体。”中电联专职副理事长王志轩表示，未来我国煤电发展的重要任务是，加大因地制宜实施改造的力度，将煤电逐步变为提供可靠容量与电量的灵活性调节型电源。

据统计，2017年，全国发电量为6.42万亿千瓦时，其中煤电占64.5%。“我们要根据国情算好煤电这笔账，目前我国电力在终端能源的消费比重已和发达国家持平，还会增加。”王志轩说，“要考虑新能源发电的基础设施和价格问题，不能完全照搬发达国家的发展模式。”

当下，制约我国煤电发展的一个重要因素是碳减排，需要不断提高能源转化效率，降低煤电碳排放强度。至于常规大气污染物排放，仍要注重针对性与协调性，因地制宜选择技术路线。

王志轩表示，要协调好煤炭与煤电、煤电与气电、煤电与可再生能源发电的关系，充分发挥市场机制优化资源配置的作用，促进煤电、煤炭行业协调健康发展。